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实施隆庆开海政策
面对“嘉靖倭乱”,明朝几乎动员了全国的力量,直至嘉靖四十三年(1564)才将这场动乱平定。动乱甫平,福建巡抚谭纶就给朝廷上《条陈善后未尽事宜以备远略以图治安疏》,就福建地方治安和民生问题提出开海方案。他风趣地借用古语“弊源如鼠穴,也须留一个;若还都塞了,好处俱穿破”,并指出“闽人滨海而居者,不知其凡几也,大抵非为生于海则不得食”,如果“一切禁罢,则有无何所于通,衣食何所从出。如之,何不相率而引为盗也”。因此,他请求朝廷允许福建人开海通商。
 
1567年1月23日,嘉靖皇帝病逝于乾清宫。2月4日,其三子朱载垕继承皇位,是为穆宗,纪元隆庆。明穆宗诏告群臣:先朝政令有不便者,可上奏予以修改。不久,福建巡抚涂泽民奏请开放海禁,“准贩东、西二洋”。这一奏议得到朝廷批准,从而形成隆庆开海的局面。
 
隆庆开海局面之所能够形成,主要是因为明穆宗及其朝廷通过“嘉靖倭乱”了解到“市通则寇转而为商,市禁则商转而为寇”的关系,顺应了一些有识之士要求适当开海的呼声。嘉隆之际,福建地方大员一再奏请在该省开海,是基于“闽人滨海而居,非往来海中则不得食”(谭纶之语)的生活传统。而福建之所以选择于月港(今属漳州龙海市)开海,是因为月港在十六世纪以后已经成为福建沿海地区最大的走私贸易港口。
 
月港位于漳州东南五十里,地处九龙江入海处,因其地形状似弯月而得名。早在成化(1465—1487)、弘治(1488—1505)年间,月港已是“风向帆转,宝贿填舟,家家赛神,钟鼓响答,东北巨贾竞鹜争驰”的闽南巨镇;正德十二年(1517),葡萄牙人在广东被逐后即转到月港一带,不久,西班牙人、日本人也前来互市。嘉靖时期(1522—1566),由月港出海的“漳闽之人与番舶夷商贸贩方物,往来络绎于海上”,对于漳州海域的走私贸易活动,明朝加强了对附近海域的控制。嘉靖九年(1530),福建巡海道移驻漳州,并在月港东北的海沧建立安边馆,由漳、泉两府通判轮流驻扎,以便管控当地商民的贸易活动。嘉靖三十年(1551),明朝改在月港设立靖边馆,由两府通判往来巡辑。嘉靖三十六年(1557),明朝在月港“设海防同知,颛理海上事。更靖海馆为海防馆”。不过,上述措施收效甚微。嘉靖四十五年(1566),明朝从龙溪县和漳浦县划割部分地区,以月港为县治设立海澄县,希望“海疆澄静”。而海澄县的设立,则是月港开放之前的重要行政管理措施。同时,“海防馆”改称“督饷馆”,由其负责对出海商人征税。
 
隆庆开海后,凡是由月港出国贸易的商人,均采取每年申请制。他们首先要在自己所在里邻勘报保结,然后由所在道府审批并发给“船引”。船引是海商合法出海的凭据,要填写船上人员姓名、年貌、户籍、住址、所带器械、货物、前往国家、回国日期等。同时,督饷馆与所在州县的循环号簿,也要录写船引上的内容。海商回国时,则要根据所持船引和督饷馆所存号簿进行核查。每艘出海商船,都要领船引一份。凡是领得船引的海商,都必须交纳“引税”。最初规定,每张船引纳税银三两,后来增加到六两。起初,政府只是对船引的总量进行控制,每年发放五十张,万历三年(1575)增加到一百张,而没有对领持船引海商的出航国家进行限制。万历十七年(1589),政府将前往东、西洋商船的总数各定为四十四艘。后来由于申请出海者过多,又将船引扩大到一百一十份。
 
明朝规定,商人从月港出海,只许前往东、西洋国家,禁止前往日本经商。明后期东、西洋的分界线,已从明前期的马六甲海峡东移至加里曼丹岛。当时,中国商人所到的东洋通商地区,其范围包括今天的菲律宾群岛、马鲁古群岛和加里曼丹岛上的港口;所到的西洋通商地区,其范围包括今天的中南半岛、马来半岛、苏门答腊岛、爪哇岛上的港口。其中,中国商船在东洋的主要航行目的地是吕宋岛上的马尼拉港。占据菲律宾群岛的西班牙人于1571年(时为明隆庆五年)将殖民总部从宿务移至马尼拉,并安排大帆船每年往来于马尼拉与墨西哥的阿卡普尔科(Acapulco)之间。十七世纪以后,荷兰人逐渐控制了巴达维亚(今雅加达)、万丹以及马鲁古群岛。这样一来,中国商品不仅可以依靠月港合法地运往东南亚各港口,还可以通过西方人建立的海上新航线,从东南亚港口转运到欧洲和拉丁美洲港口。
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